近年来,虚拟货币的全球热潮催生了挖矿产业的快速扩张，而中国作为曾全球领先的挖矿大国，其虚拟货币挖矿的立法历程经历了从默许到整顿、再到全面规范的深刻转变，这一过程不仅体现了中国对金融风险防范的坚定决心，更彰显了数字经济时代下，通过法治手段引导新兴产业健康发展的智慧。
挖矿热潮的兴起与风险：立法的动因
虚拟货币挖矿曾在中国一度繁荣,依托于丰富的能源资源、低廉的电价和完善的产业链，中国曾贡献全球超过70%的算力，挖矿产业的无序扩张很快暴露出一系列问题：
- 能源消耗巨大：挖矿是高耗能产业，加剧了部分地区能源紧张与碳排放压力，与国家“双碳”目标背道而驰。
- 金融风险隐患：虚拟货币价格波动剧烈，挖矿投机行为滋生非法集资、诈骗等金融乱象，威胁投资者权益与金融稳定。
- 技术安全与社会治理挑战：部分挖矿活动利用“黑电”甚至窃取电力，扰乱能源市场；虚拟货币的匿名性为洗钱、非法交易等行为提供了温床，冲击正常的社会经济秩序。
面对这些问题,中国监管部门逐步认识到，放任自流的挖矿产业已成为经济社会发展的“灰色地带”，亟需通过立法手段进行规范和引导。
立法进程：从“整治”到“法治”的逐步深化
中国对虚拟货币挖矿的立法并非一蹴而就,而是经历了“风险警示—全面整治—制度规范”的渐进式路径，体现了“疏堵结合、标本兼治”的治理逻辑。
早期风险提示与局部整治（2013-2020年）
早在2013年，中国人民银行等五部门就发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币不是法定货币，要求金融机构不得开展相关业务，但并未直接禁止挖矿，此后，部分地区如内蒙古、四川等因挖矿引发的能源问题，开始出台地方性整治措施，但全国性立法仍显空白。
全面清退与严监管信号确立（2021年）
2021年是虚拟货币挖矿监管的转折点，5月，国务院金融稳定发展委员会会议明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”；随后，国家发改委等九部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，将挖矿活动列为淘汰类产业，明确要求各地全面清理关停虚拟货币“挖矿”项目，严禁新增产能，这一系列举措标志着中国对挖矿的监管从“局部规范”转向“全面清退”，释放了严监管的强烈信号。
法治化与常态化监管（2022年至今）
在全面整治的基础上，中国进一步将挖矿监管纳入法治化轨道，2022年，国家发改委将虚拟货币“挖矿”活动正式纳入《产业结构调整指导目录（2024年本）》“淘汰类”，从产业政策层面明确其禁止地位。《中华人民共和国能源法》《数据安全法》《反洗钱法》等法律法规的修订与实施，也为打击挖矿相关的能源浪费、数据安全、洗钱等行为提供了法律依据，各地政府也结合实际制定细则，例如要求电网企业排查异常用电、建立挖矿活动监测机制等，推动监管落地常态化。
