近年来,以比特币为代表的虚拟货币在全球范围内引发广泛关注，其背后的“挖矿”活动也迅速扩张，虚拟货币挖矿凭借高能耗、高资源消耗、投机性强等特点，对能源安全、金融稳定、生态环境及经济社会发展秩序构成多重挑战，为规范市场秩序、防范化解风险、推动绿色低碳转型，我国亟需制定并实施系统性的虚拟货币挖矿整治方案，实现“疏堵结合、标本兼治”的治理目标。
虚拟货币挖矿的核心问题与潜在风险
虚拟货币挖矿本质是通过大量计算能力竞争记账权,并获得加密货币奖励的过程，其核心问题集中体现在以下三方面：
能源消耗巨大，加剧环境压力。 挖矿依赖高性能计算机进行“哈希运算”，电力需求呈指数级增长，据研究机构数据，全球虚拟货币挖矿年耗电量相当于部分中等国家的全年用电量，且多以煤电等高碳能源为主，与我国“双碳”目标背道而驰，部分地区甚至出现“挖矿小作坊”无序用电、挤占民生用电资源的现象，加剧能源供需矛盾。
金融风险外溢，威胁经济安全。 虚拟货币价格波动剧烈，挖矿活动易引发投机热潮，导致资本无序流入，部分平台借“挖矿”名义开展非法集资、传销诈骗等活动，扰乱金融市场秩序，挖矿所需的算力芯片、显卡等硬件被大量囤积，推高产业链成本，对实体经济造成冲击。
监管真空与政策套利，滋生违法违规行为。 由于虚拟货币挖矿具有跨地域、隐匿性强等特点，部分地区曾出现“挖矿产业聚集”，通过“政策洼地”吸引项目落地，甚至偷税漏税、违规排放污染物，破坏营商环境和社会治理体系。 